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湖南法治報(bào)訊（通訊員 楊紹銀 李莎）初夏時(shí)節(jié)的益陽大地，萬物蔥蘢，生機(jī)勃勃。

1959年著名作家周立波在這里寫下《山鄉(xiāng)巨變》，藝術(shù)地展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)前后，中國農(nóng)民走上集體化道路時(shí)的精神風(fēng)貌和新農(nóng)村的社會(huì)面貌。62年過去，在《山鄉(xiāng)巨變》的首創(chuàng)地，益陽市赫山區(qū)創(chuàng)造性推出農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革，一場(chǎng)新的山鄉(xiāng)巨變又在這片熱土激情上演。

2021年12月3日，赫山區(qū)人大鄉(xiāng)村振興辦點(diǎn)工作組到泉交河鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全區(qū)土地經(jīng)營權(quán)累計(jì)掛網(wǎng)成交13萬畝，成交金額1.87億元。赫山區(qū)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革穩(wěn)中推進(jìn)，亮眼成績的背后，離不開區(qū)委區(qū)政府的履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命，離不開區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)作為、勇于突破的真抓實(shí)干。

土地?cái)?shù)字化改革進(jìn)程中，赫山區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)定不移以黨的二十大精神為指引，聚焦鄉(xiāng)村振興中心工作，秉持集體的事情讓群眾舉手，群眾的事情讓群眾動(dòng)手的理念，在探索開展農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革工作中積極推進(jìn)基層民主，讓全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的豐碩成果。

深入基層走訪調(diào)研 從群眾期盼中破題

回顧赫山區(qū)奮進(jìn)歷程，改革和發(fā)展，一直都是主基調(diào)。

2021年10月，赫山區(qū)委實(shí)行“3+9”示范創(chuàng)建機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，明確區(qū)人大辦點(diǎn)泉交河鎮(zhèn)，為打造鄉(xiāng)村振興赫山樣板探索經(jīng)驗(yàn)。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。赫山區(qū)人大經(jīng)過兩個(gè)月的鎮(zhèn)村調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，發(fā)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行40年來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了群眾溫飽問題。但隨著時(shí)間推移，一些新的矛盾逐漸顯露。一是土地碎片化的問題。二輪土地延包大多采取肥瘦搭配的分田方式，形成了大量細(xì)碎分散、大小不均的“巴掌田”“補(bǔ)丁田”，既浪費(fèi)了耕地資源，又制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)。二是種糧收益低的問題。根據(jù)調(diào)研，隨著農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格和人力成本的持續(xù)上漲，農(nóng)民家庭經(jīng)營或散戶經(jīng)營種植雙季稻效益明顯下降甚至虧損，既影響種糧農(nóng)戶積極性，又容易造成耕地拋荒撂荒隱患。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)難的問題。土地確權(quán)頒證后，丘塊田界已基本固定，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后期提質(zhì)改造，即使改造后的田塊也難以達(dá)到土地平整、集中連片、設(shè)施完善等要求。四是人地矛盾的問題。隨著增人不增地，減人不減地政策的繼續(xù)實(shí)施和新一輪土地承包權(quán)的延期，農(nóng)村有人無田、有田無人矛盾將進(jìn)一步凸顯。

民之所望，改革所向?！?大難題成了擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展面前的攔路虎，制約著農(nóng)村土地改革的進(jìn)一步深化。為放活經(jīng)營權(quán)，提升土地產(chǎn)出率，以全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)為抓手，我們將著力點(diǎn)放在大力推進(jìn)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革上。” 區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任胡佐頌介紹說。區(qū)人大決定在泉交河鎮(zhèn)開展5村連片農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革試點(diǎn)，探索一條具有赫山特色的鄉(xiāng)村振興之路。

堅(jiān)持群眾主體地位 用“443”工作法破局

改則變，變則通。任何一項(xiàng)改革，都是對(duì)制度的調(diào)整、治理的創(chuàng)新，離不開敢于動(dòng)真碰硬的勇氣。

土地進(jìn)行數(shù)字化改革，農(nóng)民的利益是首位。農(nóng)民作為推進(jìn)改革的主體，認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不支持就難以推動(dòng)改革進(jìn)程。

改革伊始，響應(yīng)群眾寥寥無幾，“村里要收回我的地”“村里不讓我種地”等誤解讓群眾顧慮重重。為此，區(qū)人大堅(jiān)持人民群眾主體地位，以“443”工作法即“四次會(huì)議、四次舉手表決、三次動(dòng)手”推進(jìn)改革。

2023年4月27日，衡龍橋鎮(zhèn)樟樹咀村余家河灣組召開土地?cái)?shù)字化改革屋場(chǎng)會(huì)。

?全過程尊重民意，堅(jiān)持民主決策。農(nóng)民是改革的受益者，更是推進(jìn)改革的參與者，只有充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，才能順利推進(jìn)改革。村支兩委積極響應(yīng)，研究制定改革方案；分組分片召開屋場(chǎng)會(huì)，宣講改革政策、征求群眾意見；召開村民代表大會(huì)通過農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革實(shí)施方案、成立村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社；召開村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社股民代表大會(huì)通過《村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社章程》、股權(quán)設(shè)置方案、收益分配方案?！笆欠窀母?、改革方案、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程、分紅方案等均需群眾舉手表決通過后方能施行。”泉交河鎮(zhèn)人大主席胡建科表示。改革全程發(fā)動(dòng)群眾當(dāng)主人，相信群眾、依靠群眾，對(duì)于群眾最關(guān)心的土地面積問題，讓群眾參與土地面積測(cè)量核準(zhǔn)工作，以農(nóng)村土地確權(quán)頒證的面積為基準(zhǔn)數(shù)，根據(jù)實(shí)際增減變化進(jìn)行核準(zhǔn)，有變化的填寫《村級(jí)流轉(zhuǎn)土地異動(dòng)審批表》，讓農(nóng)戶簽字確認(rèn)。村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶一一簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。

全過程公開透明，堅(jiān)持民主監(jiān)督。制定了《赫山區(qū)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革工作方案》，明確試點(diǎn)時(shí)間、試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容和保障措施等。按照“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)主責(zé)、村主體、村民主人”的原則，提高站位，統(tǒng)籌安排，壓實(shí)責(zé)任。多渠道、多形式廣泛宣傳改革政策，耐心細(xì)致逐一為群眾答疑解惑，提高認(rèn)可度。從村支“兩委”會(huì)到黨員組長會(huì)，再到屋場(chǎng)會(huì)、村民代表大會(huì)，開展一次又一次橫向到邊、縱向到底的宣傳宣講，確保做到召開屋場(chǎng)會(huì)完成率、群眾知曉率“兩個(gè)100%”。2021年僅先期試點(diǎn)的5個(gè)村就召開村“兩委”會(huì)、黨員組長會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)300余次，37個(gè)改革村共召開屋場(chǎng)會(huì)1350余次。與此同時(shí)，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)組織土地流轉(zhuǎn)事宜，與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)各村流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行項(xiàng)目劃分、包裝推介、公開掛網(wǎng)，多渠道宣傳推廣，吸引各地優(yōu)質(zhì)客商在線上交易平臺(tái)對(duì)土地實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)、公平競(jìng)爭。

全過程參與實(shí)踐，堅(jiān)持民主管理。改革堅(jiān)持因村而異、因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)、鞏固發(fā)展一個(gè)。各村以村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社為實(shí)施主體，明確村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社股民代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作職責(zé)。成立了由村干部、村民代表和黨員代表組成的監(jiān)督小組，讓村民全過程參與監(jiān)督土地?cái)?shù)字化改革。改革方案經(jīng)村兩委集體商議、反復(fù)征求意見、村民議事會(huì)研究、村民代表大會(huì)集體表決通過。對(duì)群眾提出的問題、訴求耐心解釋、妥善處理。為嚴(yán)肅改革工作紀(jì)律，區(qū)委區(qū)政府明確區(qū)級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級(jí)組織責(zé)任，嚴(yán)禁不作為、亂作為，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、損害群眾和村集體利益，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)增收增效最大化。

滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。通過農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革，赫山區(qū)創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)了土地?cái)?shù)字化、交易市場(chǎng)化、種植規(guī)?；√镒兇筇?、村民變股東、農(nóng)業(yè)變實(shí)業(yè)，農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3方增收。2021年10月，區(qū)人大在泉交河鎮(zhèn)探索開展5村連片試點(diǎn)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革，取得階段性成果。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，向區(qū)委提議成立赫山區(qū)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)分3年有序推進(jìn)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革等建議，被區(qū)委采納，并有序組織推廣實(shí)施。2022年在全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村全面鋪開。改革工作引起了各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和媒體關(guān)注，赫山區(qū)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革的經(jīng)驗(yàn)和做法被中央電視臺(tái)《朝聞天下》《午間新聞》《新聞聯(lián)播》報(bào)道推介。

在推進(jìn)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革的過程中，赫山區(qū)人大始終遵循“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的原則，百分百動(dòng)員群眾參與，改革各環(huán)節(jié)均民主推進(jìn)。一場(chǎng)場(chǎng)屋場(chǎng)會(huì)、村民（股民）代表大會(huì)為群眾提供了發(fā)表意見建議、匯聚智慧力量、參與村級(jí)事務(wù)的平臺(tái)，大大激發(fā)了群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了群眾的民主意識(shí)與民主習(xí)慣，促進(jìn)了群眾參與基層公共事務(wù)治理的主動(dòng)性與積極性，有效豐富了基層民主新形式。這既是對(duì)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也是對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革的鮮活探索。

牢記使命，再啟征程。推動(dòng)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革走深、走實(shí)之路仍在繼續(xù)。赫山區(qū)人大正持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以將改革進(jìn)行到底的決心、智慧和勇氣，去承擔(dān)更多改革使命、書寫更多改革精彩，奮力繪就社會(huì)主義現(xiàn)代化赫山建設(shè)華美篇章！

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：楊紹銀 李莎

責(zé)編：楊紹銀

來源：湖南法治報(bào)